2. Metodología

El Índice de Participación Ciudadana (IPC) en Pesca y Acuacultura mide qué tan participativos son los Consejos de Pesca y Acuacultura en el país conforme a las tres dimensiones que conforman el concepto de participación ciudadana: inclusión, influencia e independencia; a partir de dos niveles de análisis: el marco normativo y el operativo. El IPC en Pesca y Acuacultura (PA) se calcula mediante la siguiente ecuación:

Donde, el subíndice IPC en PA normativo mide el nivel de participación ciudadana de los Consejos de Pesca y Acuacultura según la normativa, es decir, conforme a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y las Leyes Estatales de Pesca y Acuacultura Sustentables, y sus respectivos reglamentos. Se calcula con base en la siguiente ecuación:

*Se da un mayor valor al Índice de inclusión dado que el elemento más distintivo de la participación ciudadana es la pluralidad, la apertura de distintos actores de la sociedad en la toma de decisiones.

Donde,
a) IdI = Índice de Inclusión, mismo que se calcula de la siguiente forma:

Donde,
Inclusión, evalúa el grado de inclusión de los Consejos de Pesca de Actores con Intereses Directos (AID) tales como productores, organizaciones pesqueras, comités de pesca, industriales y comercializadores de pescado, y de Actores con Intereses Indirectos (AII) tales como organizaciones de la sociedad civil, academia e individuos de la sociedad en general; con base en la siguiente tabla de valores:

Gobierno 0
Gobierno + AID 0.33
Gobierno + AID + 1 AII 0.66
Gobierno + AID + 2 o más AII 1

Dispersión, califica la dispersión de la representatividad, utilizando el índice de Molinar1 para medir la concentración del sector dominante (gobierno), mediante la siguiente ecuación:

Donde, pi representa los diferentes sectores representados, p1 el sector dominante, y N es el número de sectores representados en cada consejo.

b) IPP = Influencia en la Política Pesquera2, califica la presencia de atributos que permitan a los miembros del Consejo influir en la política pública conforme a las categorías de la rueda de Davidson ponderadas de la siguiente manera:

Categorías Subcategorías Valor
Información Comunicación mínima 0.08
Información limitada 0.16
Información de buena calidad 0.25
Consulta Consulta limitada 0.33
Atención al cliente 0.42
Consulta real 0.5
Participación Organismo asesor efectivo 0.58
Colaboración 0.66
Toma de decisiones limitada y descentralizada 0.75
Empoderamiento Control delegado 0.83
Control independiente 0.92
Control transferido 1

c) Ind = Independencia, califica la presencia de facultades otorgadas por la ley para facilitar la autonomía, la transparencia y la rendición de cuentas de los Consejos de Pesca y Acuacultura, de acuerdo con la siguiente ecuación:

Donde,
Aut = Autonomía, califica la presencia de facultades otorgadas por la ley para facilitar la autonomía de los consejos, tales como: i) la aprobación del reglamento por acuerdo de los miembros, ii) establecer la periodicidad de las reuniones, iii) definir la agenda de trabajo por acuerdo de los miembros, iv) invitar a los miembros no gubernamentales por medio de convocatoria o algún otro mecanismo participativo y transparente, v) posibilidad de los miembros de convocar a sesiones extraordinarias, así como, vi) posibilidad de los miembros de invitar a actores externos a las sesiones del consejo; con base en la siguiente tabla de valores:

Ninguna facultad mencionada 0
1-2 facultades mencionadas 0.33
3-4 facultades mencionadas 0.66
5-6 facultades mencionadas 1

Trans = Transparencia, califica la publicación de información acerca de las obligaciones de transparencia que deben cumplir los consejos, así como de su integración, funcionamiento y proceso de toma de decisiones, conforme a la siguiente ecuación:

Donde,

Obliga = Obligaciones de Transparencia, evalúa la mención o no de las obligaciones de transparencia que los consejos consultivos deben asumir en atención al Art. 70 fracción XLVI de la LGTAIP acerca de la publicación de: i) las actas de sesiones ordinarias y extraordinarias, y ii) las opiniones y recomendaciones.

Integra = Integración del Consejo, califica la mención o no de los aspectos relacionados a la integración del consejo, tales como: i) el perfil de los integrantes, ii) las cuotas de participación, y iii) el procedimiento de selección de los consejeros.

Funciona = Funcionamiento del Consejo, califica la definición o no de la conformación de agenda y programación de sesiones, en cuanto a la: i) agenda o plan de trabajo, y ii) convocatoria de las sesiones.

Decision = Toma de Decisiones, califica el establecimiento de reglas claras o no para la toma de decisiones, en cuanto a : i) la elaboración de actas o minutas, y ii) la mecánica de votaciones.

RdC = Rendición de Cuentas, califica si se especifica o no sobre la obligación de: i) informar acerca del seguimiento a los acuerdos y recomendaciones, y ii) presentar informe anual de actividades, con base en la siguiente tabla de valores:

Ninguna obligación especificada 0
1 obligación especificada 0.5
2 obligaciones especificadas 1

De manera similar, el subíndice IPC en PA operativo mide el nivel de participación ciudadana de los Consejos de Pesca y Acuacultura de acuerdo con su real operación. Se calcula con base en la misma ecuación del IPC en PA normativo:

En el subíndice IPC en PA operativo, el sub componente CE* se calcula de la siguiente manera:

Donde,
Aut = Autonomía, califica la autonomía de los consejos en su funcionamiento, a partir de las siguientes prácticas: i) aprobar el reglamento por acuerdo de los miembros, ii) llevar a cabo las sesiones conforme a la periodicidad establecida, iii) definir la agenda de trabajo por acuerdo de los miembros, iv) invitar a los miembros no gubernamentales por medio de convocatoria pública o algún otro mecanismo participativo y transparente, v) convocar a sesiones extraordinarias por parte de los miembros, así como, vi) invitar a actores externos a las sesiones del consejo; con base en la siguiente tabla de valores:

Ninguna práctica realizada 0
1-2 prácticas realizadas 0.33
3-4 prácticas realizadas 0.66
5-6 prácticas realizadas 1

Trans = Transparencia, evalúa el cumplimiento con las obligaciones de transparencia, la publicación proactiva de información, y las respuestas a las solicitudes de información, mediante la siguiente ecuación:

Donde,

Tactiva = Transparencia Activa, evalúa el cumplimiento o no con las obligaciones de transparencia mencionadas en el Art. 70 fracción XLVI de la LGTAIP sobre la publicación de: i) actas de sesiones ordinarias y extraordinarias, y ii) opiniones y recomendaciones.

Tproactiva = Transparencia Proactiva, califica la información que proactivamente publican o no los consejos en medios electrónicos, en cuanto a: i) listado de integrantes, y ii) el plan de trabajo.

Treactiva = Transparencia Reactiva, evalúa la i) completitud3 de la información y ii) la oportunidad4 con la que respondieron a las siguientes solicitudes de información:

- Acta de instalación del Consejo

- Listado actualizado de los integrantes y participantes del Consejo

- Procedimientos de designación y convocatoria de los miembros del Consejo

- Los lineamientos o reglamentos vigentes, bajo los cuales se rige el Consejo

- El Programa y la agenda de trabajo del Consejo para el 2017

- Las minutas realizadas en las reuniones del Consejo durante los últimos 5 años

RdC = Rendición de Cuentas, califica si en la operación se presentan o no: i) informes acerca del seguimiento a los acuerdos y recomendaciones, e ii) informes anuales de actividades, con base en la siguiente tabla de valores:

Ninguna práctica realizada 0
1 práctica realizada 0.5
2 prácticas realizadas 1


1 El índice de Juan Molinar es una medida que describe la competitividad partidaria. Operacionaliza el número y el tamaño de los partidos políticos en un sistema de partidos, indicando el número efectivo de partidos que compiten en unas elecciones (Molinar, 1991).

2 Si existe más de un atributo se tomará en consideración aquel con el valor más alto.

3 Este criterio evalúa el otorgamiento de la información y su justificación en caso de no otorgamiento. Se evalúa con 1 cuando se entrega la información o bien no se entrega, pero permitió conocer la situación de la información (inexistencia, datos personales o reserva) y además se justifica con criterios adecuados conforme al marco legal existente, claridad de los argumentos y prácticas internacionales; y se le otorga un valor de 0 cuando no se otorga la información y no se justifica el no otorgamiento de manera adecuada.

4 Este criterio evalúa la entrega de la información conforme al plazo que la legislación que cada estado determina como límite para responder a una solicitud de información. Se califica con 1 si responde dentro del plazo, y 0 cuando lo hizo fuera de este rango sin justificación o no respondió.


1. MARCO CONCEPTUAL 3. RESULTADOS